Procuraduría presenta observaciones al Distrito frente a proceso licitatorio del SITP

Bogotá, 8 de julio de 2010. La Procuraduría General de la Nación, a través de la Procuraduría Delegada para la Vigilancia Preventiva de la Función Pública, ha adelantando una actuación preventiva frente al Proceso Licitatorio TM-LP-004-2009, que tramita TRANSMILENIO S.A., con el objeto de seleccionar a los trece operadores zonales del Sistema Integrado de Transporte Masivo de la ciudad de Bogotá.

En el marco de este acompañamiento, iniciado en el mes de octubre del año 2009, se han realizado varias mesas de trabajo, dentro de las cuales se han discutido aspectos relacionados con el proceso contractual, constituyéndose la Procuraduría en vocera en la defensa de los derechos fundamentales de los usuarios del servicio, de los pequeños transportadores y, especialmente, de los discapacitados.

Fruto de los aludidos encuentros, y de la revisión de la documentación relacionada con el proceso licitatorio, y con el fin de optimizar la gestión de Transmilenio, salvaguardar el interés público y los recursos del Estado, se presentaron recomendaciones en los siguientes aspectos:

1. El SITP frente a los discapacitados: La Procuraduría recomendó se evidencie dentro del pliego de condiciones y demás documentos de la Licitación, la política de transporte de discapacitados, haciendo referencia no sólo a los vehículos, sino a los paraderos, zonas de parqueo y demás infraestructura del sistema, previendo que durante el plazo de la concesión se garantice el cumplimiento de la normatividad vigente sobre la materia. Se señaló igualmente la importancia de contar con el censo actualizado de discapacitados que residen en la ciudad, estudiar el flujo de visitantes discapacitados y demás datos estadísticos que perfilen el panorama de esta población.

2. Cronograma de actividades en materia de movilidad: Este Ente de Control solicitó la presentación de un cronograma detallado que evidencie la armonización en el tiempo, de las actividades que el Distrito adelanta actualmente, relacionadas con la implementación del SITP, tales como las obras de infraestructura, puesta en operación de la Fase III de Transmilenio, implementación del Sistema Integrado de Recaudo, Control e Información al Usuario – SIRCI, entre otras.

3. Negocios colaterales: La Procuraduría sugirió a TRANSMILENIO S. A., desarrollar estudios que permitan identificar el alcance y viabilidad de la realización de negocios colaterales (incluida la publicidad) al SITP, que podrán ser explotados a iniciativa del ente gestor o de los Concesionarios de Operación Zonal, con el objeto de determinar las condiciones idóneas de explotación en términos de plazos, procesos de selección y reglas de participación en el negocio.

4. Impacto del acuerdo con los transportadores: Toda vez que el Distrito suscribió acuerdos con los transportadores de la ciudad para superar el paro realizado en el mes de marzo del 2010, la Procuraduría solicitó verificar, a través de un análisis de impacto técnico-económico, la viabilidad presupuestal de los mismos y su efecto en el modelo financiero la implementación del SITP.

5. Interventoría de los contratos: La Procuraduría señaló la importancia de adelantar, a la mayor brevedad posible, una convocatoria pública para la contratación de la interventoría de los contratos de concesión de operación zonal, que se celebren en el trámite de la Licitación TM-LP-004-2009, resaltando la necesidad de fijar directrices claras para el seguimiento y control de ejecución de estos negocios, con el fin de garantizar el éxito del proyecto.

6. Procesos Conexos: Igualmente señaló la importancia de avanzar en el proceso licitatorio del Sistema Integrado de Recaudo, Control e Información al Usuario - SIRCI, teniendo en cuenta su relación directa con la implementación del SITP. Este Ente de Control recomendó además incluir dentro de los estudios previos de éste proceso, los aspectos generales que regirán la interventoría de dicha concesión.

7. Estrategias de Divulgación, capacitación y sensibilización a los usuarios: Se solicitó informar sobre las actuaciones adelantadas o planificadas en torno a la campaña de comunicación a los usuarios para disminuir el impacto que podría generar la implementación del SITP, especialmente, en materia de modificación de rutas, tarifas, sistema de pago, paraderos, entre otros aspectos.

8. Riesgos por evasión de pago de pasajes: Considerando que varios niños y jóvenes han perdido la vida tratando de ingresar al Sistema Transmilenio, por lugares no autorizados, la Procuraduría solicitó adoptar medidas orientadas a la creación de cultura ciudadana y mejores condiciones de seguridad en las estaciones y en los paraderos del SITP.

9. Plazo de la Concesión: La Procuraduría resaltó la responsabilidad que le concierne al Distrito por la estructuración financiera de la Concesión del SITP, que ha arrojado como plazo contractual 24 años y aconsejó verificar la periodicidad y la eficiencia de los mecanismos de ajuste técnico y financiero del proyecto.

10. Ajuste y Publicación Documento de Estudios Previos de la Licitación: De conformidad con lo previsto en el parágrafo 2 del artículo 3 del Decreto 2474 de 2008, este Ente de Control recordó la obligación legal que le asiste a TRANSMILENIO S. A. de efectuar ajustes a los estudios previos de la contratación, derivados de las adendas expedidas en el trámite de la convocatoria, verificando la naturaleza e impacto de las modificaciones efectuadas.

El documento que recogió las observaciones realizadas por la Procuraduría General de la Nación a lo largo de los últimos 8 meses, fue socializado en la mesa de trabajo celebrada el día 5 de julio de 2010.

La Procuraduría Delegada para la Vigilancia Preventiva de la Función Pública continuará con el acompañamiento preventivo a este proceso, hasta tanto finalice la implementación del SITP.

Fecha de publicación: 8 de julio de 2010. 12:30 p.m.